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缙云县局理论文章登上《中国税务报》  

2015-09-19 21:55:43|  分类: 国税文化 |  标签: |举报 |字号 订阅

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缙云县局理论文章登上《中国税务报》 - 国税文化·创作室 - 点燃心灵深处的激情,尽情地舒展才华

 

812,《中国税务报》刊发了由缙云县局主笔撰写的长篇理论文章《尽快推进新版证照全国通用》,是作为该报社策划的“三证合一”商事登记制度改革专题浙江国税的代表稿件。

尽快推进新版证照全国通用

由于缺乏统一的法律法规顶层设计,缺乏明确的市场主体统一编号登记制度,新证的法律效力和认可度受到影响。

    自今年71日起,浙江率先在全国实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记制度改革(以下简称五证合一),实现一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照,取得了提高政府行政效率,减轻企业负担的良好成效。然而,在深入推进改革过程中,还有一些问题亟待解决。

    探索

    依托政务网,实现无限制审批。浙江政务服务网加载了五证合一模块。通过该平台可进行申报材料电子信息推送、部门信息交换、企业登记信息共享、审批进度跟踪以及五证号码获取、档案资料共享等,实现了部门之间数据共享、实时互动。

    全流程再造,实现一窗办理。在各地行政审批服务中心或市场监管(工商)部门设立五证合一综合受理窗口,将过去工商、质监、国税局、地税局、人力社保和统计6个部门分别办理、各自发证(照)整合为网上联合审批、工商统一收件发照的一窗办理。审批时间由过去至少5个工作日减至最多3个工作日。

    提高认可度,实现一证互通。企业在浙江省内办理相关手续、从事经营行为时,各级政府、相关部门和金融机构,对企业提供的五证合一营业执照予以认可。同时企业可根据需要,向质监、国税局、地税局、人力社保和统计部门申领相关证照副本。

    问题

    “五证合一缺乏统一法律依据。目前,单独的五证分别由市场监管等6个部门核发,核发的法律依据,以及核发对象、办理时限和业务流程等要求自成体系、各不相同。而五证合一是以地方政府下发红头文件的形式要求各地执行,不仅法律层次低,而且存在法律依据上的乱象,其背后缺乏统一的法律法规顶层设计,缺乏明确的市场主体统一编号登记制度,从而影响了新证的法律效力和认可度。

    新版执照存在全国互通互认难。社会经济活动中,五证作为市场主体证明文件应用广泛,但是由于目前五证合一登记制度改革工作尚没有全国统一的规定,各地存在三证合一五证合一一照五码一照一码等不同做法,造成各省市对五证合一证照功能认可程度不一。虽然浙江省明确规定五证合一营业执照的适用效力,但效力只限于省域范围,有些企业领到一照五码的营业执照后到外地经营,相关部门均告知需要提供单独的税务登记证、组织机构代码证等。

    数据互联和信息互通有待完善。工商、质监、国税局、地税局、人力社保和统计6部门证照办理信息系统各自独立,五证合一管理平台只打通了工商注册数据,与其他几个部门尚未完全对接。税务、质监等其他部门的相关数据还需要从五证合一管理平台采集,进行二次录入并对相关材料打印存档,直接增加了各部门的管理压力。从国家税收管理角度而言,五证合一管理平台无法查询非正常户监控,需登录税务机关信息化系统查询后再办理,无系统监控的情况下容易出现非正常户法定代表人顺利领取执照的情况。市场监督管理局行业信息要求低于税务要求,而企业的主行业会直接影响行业税负率,后续可能会出现大量企业需要变更主行业的情况。

    部门间后续监管事项尚未明确。五证合一前,各部门对企业的监管相对独立,五证合一后,是否联动开展后续管理,一个部门在监管中发现问题后,其他部门如何跟进采取监管举措,如何在新证上实时反映监管信息等尚不明确。比如,企业办理变更或注销时,仍需要各个部门分别办理。又如,企业违反工商登记管理法律,但没有违反税务管理法律,吊销营业执照如何执行?企业发生解散、破产、撤销以及其他情形依法终止纳税义务,在国税局和地税局依法注销税务登记后,其余四证如何存续?一旦企业未注销营业执照继续持有五证合一证照生产经营,将发生逃税等违法行为。

    建议

    构建统一的法律制度体系。建议尽快从国家层面梳理五证合一登记制度改革过程中涉及的法律法规、规章及规范性文件,及时修订完善,形成全国统一的五证合一法律规范和制度体系。

    推进新版证照全国通用。建议加快实施以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,企业注册登记可以直接使用社会信用代码,从而实现全国范围内一照一码。加强宣传引导,建议国税局、地税局、工商、质监、统计和社保等部门联合发布通知,强调新版五证合一营业执照与原单独五证具有同等法律效力,提高新版营业执照在全社会的认可度。

    搭建统一的信息共享平台。建议整合现有信息资源,打通各部门网络系统,根据业务流程,建立高层级五证合一管理平台。横向支持多个部门对不同项目的同步审批,纵向可在省、市、县、乡镇多级应用,形成各部门联动、资源有效配置、信息融合共通的大数据管理信息库。建立部门间数据共享机制,规范数据信息的传递、修改和使用,统一采集标准和口径,实现部门间实时信息传递和无条件数据共享,增强对企业事前、事中、事后管控能力。

    规范部门协作管理机制。建议总结全国各地经验,重构工商、质监、税务、社保和统计等部门的证照管理职责,避免部门业务冲突,实现业务流程无缝衔接,形成统一规范的五证合一登记管理协作机制。对五证合一后,各部门履行部门职能实施后续监管中存在的矛盾以及尚不明确的事项,建议加快制定配套政策,明晰各部门的责任和衔接,强化部门间的协调落实和执法风险防范,避免因部门间利益纠葛和管理矛盾造成企业管理失控。

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